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日前，國家食品藥品監督管理總局近日發(fā)布《網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)食品安全監督管理辦法》。該《辦法》規定：入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應當具有實(shí)體經(jīng)營(yíng)門(mén)店，并依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，不得超范圍經(jīng)營(yíng)。該《辦法》共46條，將于2018年1月1日起施行。
足不出戶(hù)，美食上門(mén)，網(wǎng)絡(luò )訂餐以其便捷已成為當下生活的一大時(shí)尚。但自央視曝光“餓了么”以后，網(wǎng)絡(luò )訂餐平臺的問(wèn)題就不斷地被曝曬在公共空間。根據央視記者的實(shí)地調查，在“餓了么”網(wǎng)站上，餐館的照片看著(zhù)干凈正規，但實(shí)際卻是油污橫流，不堪入目。央視還曝光“餓了么”平臺引導商家虛構地址、上傳虛假實(shí)體照片，甚至默認無(wú)照經(jīng)營(yíng)的黑作坊入駐……此后，又不斷有媒體報道了百度、美團等外賣(mài)平臺的問(wèn)題，歸納起來(lái)其實(shí)并無(wú)新意，仍然是衛生條件差、餐廳無(wú)證無(wú)照等。
眾所周知，在網(wǎng)絡(luò )餐飲領(lǐng)域，經(jīng)過(guò)激烈競爭和此消彼長(cháng)，目前已形成餓了么、百度外賣(mài)、美團外賣(mài)三家互聯(lián)網(wǎng)訂餐平臺三足鼎立互爭雄長(cháng)的局面?，F在三個(gè)巨頭都暴露了很多問(wèn)題，而且這些問(wèn)題高度相似，充分說(shuō)明媒體揭露的這些問(wèn)題不是個(gè)案，也不屬于偶發(fā)，而是在網(wǎng)絡(luò )餐飲領(lǐng)域帶有相當的普遍性。
網(wǎng)絡(luò )餐飲問(wèn)題多多，誰(shuí)該負責？平臺首當其沖。盡管此前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對網(wǎng)絡(luò )餐飲的法規，但按照早已實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò )交易管理辦法》，第三方交易平臺經(jīng)營(yíng)者應對申請進(jìn)入平臺銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體身份進(jìn)行審查和登記，并公開(kāi)其營(yíng)業(yè)執照信息。而在媒體報道之前，平臺上卻充斥著(zhù)大量無(wú)證無(wú)照餐廳，這一事實(shí)足以證明平臺在責任的履行上的確存在過(guò)失。
任何一個(gè)行業(yè)需要健康發(fā)展，行業(yè)內部的自律都非常重要。但僅此還遠遠不夠，對于網(wǎng)絡(luò )餐飲這樣一個(gè)新興業(yè)態(tài)來(lái)說(shuō)，政府部門(mén)的監管仍然不可或缺。
相對于傳統餐飲經(jīng)營(yíng)，網(wǎng)上訂餐交易主體和交易環(huán)節增加，涉及信息發(fā)布、第三方平臺、線(xiàn)上線(xiàn)下結算、第三方配送等，行政管轄、處罰執行、消費者權益保護等面臨眾多新挑戰，這里凸顯的是監管之難。但最難的地方，首先還是在于缺乏一套明確而全面的監管標準。
關(guān)于網(wǎng)絡(luò )餐飲，《食品安全法》里沒(méi)有詳細說(shuō)明，國家工商總局制訂的《網(wǎng)絡(luò )交易管理辦法》中僅個(gè)別條款可以適用。2016年10月開(kāi)始實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò )食品安全違法行為查處辦法》是一部專(zhuān)門(mén)的法規，但從名目可知其主旨并非是對整個(gè)行業(yè)進(jìn)行全面規范。
現在《網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)食品安全監督管理辦法》填補了這一空缺，其重大意義不言而喻。此前輿論屢屢要求相關(guān)部門(mén)從嚴監管，而從辦法的具體條款來(lái)看，相關(guān)部門(mén)顯然注意到了這一呼聲，過(guò)去的野蠻生長(cháng)注定無(wú)法持續，而“從嚴監管”的信號則至為清晰。
“線(xiàn)上線(xiàn)下一致”的原則在該《辦法》中得到了確認，這其實(shí)是意料之中，因為其他法規對此早有約束；更重要的，是該《辦法》對網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)第三方平臺、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者乃至“外賣(mài)小哥”都制訂了明晰的規范標準，明確了其各自的主要義務(wù)。有了這樣的標準，以后再遇到消費者投訴或媒體曝光的案例，平臺和服務(wù)提供者相互推脫的難度顯然是大大提高了。
“網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行抽查和監測”，“入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應當在自己的加工操作區內加工食品，不得將訂單委托其他食品經(jīng)營(yíng)者加工制作”，“送餐人員應當保持個(gè)人衛生，使用安全、無(wú)害的配送容器，保證配送過(guò)程食品不受污染”……如是種種的確如媒體評論所指出，給行業(yè)加上了一些監管條例。而接下來(lái)的問(wèn)題是如何保證這些監管條例切實(shí)發(fā)揮作用。
回答這個(gè)問(wèn)題，首在做好常態(tài)化監管，因為不論線(xiàn)上線(xiàn)外，餐飲業(yè)的很多問(wèn)題帶有共性，其次是要注意新興業(yè)態(tài)的特點(diǎn)，創(chuàng )新監管方式。規范的最終目的是推進(jìn)發(fā)展，如果能讓食客們吃得更好更放心，同時(shí)還能讓網(wǎng)絡(luò )餐飲行業(yè)更加健康地生長(cháng)，《辦法》的出臺則善莫大焉。
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