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隨著(zhù)移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的發(fā)展，對許多上班族來(lái)說(shuō)，方便快捷的網(wǎng)絡(luò )訂餐成為用餐的優(yōu)先選擇。然而，訂餐平臺上商家魚(yú)龍混雜，也困擾了不少消費者，證照不齊全、食材不新鮮、菜品圖文不符、投訴維權艱難……種種亂象讓消費者直呼“坑爹”。
近日，國家食品藥品監督管理總局發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)監督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，引發(fā)業(yè)界廣泛關(guān)注。網(wǎng)絡(luò )餐飲新規將對“野蠻生長(cháng)”的網(wǎng)絡(luò )“黑心餐”念哪些“緊箍咒”，進(jìn)而保障舌尖上的安全？
門(mén)檻高網(wǎng)絡(luò )餐飲須有實(shí)體店鋪
前幾天，家住合肥大蜀山附近的胡健先生從網(wǎng)絡(luò )訂餐平臺上訂了幾道菜，感覺(jué)味道還不錯，飯后他無(wú)意間在小區不遠處一個(gè)回遷小區住宅樓的一樓看到了該餐廳實(shí)體店?！芭c圖片上面的餐廳相比差了一大截，可以說(shuō)，完全就不是一個(gè)地方。 ”胡健說(shuō)，訂餐平臺上所展示的餐廳后廚整潔衛生，但眼前的實(shí)體店后廚卻到處都是油煙漬，地板、菜桌衛生狀況極差，“看著(zhù)令人作嘔”。采訪(fǎng)中記者發(fā)現，像胡健的這種遭遇頗為常見(jiàn)，但很多消費者會(huì )選擇 “忍氣吞聲”，而一些在訂餐平臺上給商家差評的消費者，有時(shí)甚至會(huì )受到商家的電話(huà)騷擾甚至謾罵威脅。
快節奏的都市生活、迅捷的網(wǎng)絡(luò )支付和日益發(fā)達的送餐網(wǎng)絡(luò )，催生了以“美團外賣(mài)”“百度外賣(mài)”“餓了么”等為代表的網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)平臺。國家統計局數據顯示，作為餐飲O2O“主陣地”的外賣(mài)市場(chǎng)2016年保持快速增長(cháng)態(tài)勢，整體交易額達1761.5億元。
與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò )訂餐行業(yè)仍然魚(yú)龍混雜?？床坏綄?shí)體店、看不到飯菜加工過(guò)程，網(wǎng)絡(luò )的隱蔽性給非法經(jīng)營(yíng)的餐館提供了可乘之機。部分網(wǎng)絡(luò )訂餐平臺對入駐餐廳店面情況和證照真假疏于審核，無(wú)形中為無(wú)照無(wú)證非法餐飲經(jīng)營(yíng)敞開(kāi)了大門(mén)，一些店鋪因為顧客不滿(mǎn)意“線(xiàn)下關(guān)張”卻“線(xiàn)上照開(kāi)”，一些“黑作坊”更是游離在監管之外。
這次擬出臺的網(wǎng)絡(luò )餐飲新規明確規定，利用互聯(lián)網(wǎng)提供餐飲服務(wù)的，應當具有實(shí)體店鋪并依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，按照食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項目從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)。新規還提出，網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)提供者應當在其網(wǎng)站首頁(yè)醒目位置公示其食品經(jīng)營(yíng)許可證。網(wǎng)上公示的網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)提供者店名和地址應當與實(shí)際店名和地址一致，公示的門(mén)面、大堂、廚房等圖片應當與實(shí)體店一致；公示的菜品信息、主輔料等應當與實(shí)際菜品和所用主輔料一致；公示的圖片應當與實(shí)際菜品基本一致。
“新規的發(fā)布將推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )餐飲實(shí)體化，這是一條硬標準?！卑不帐∈称匪幤繁O督管理局食品生產(chǎn)監管處處長(cháng)仲炎告訴記者，通過(guò)意見(jiàn)稿的嚴格落實(shí)，今后餐飲主體的“個(gè)人化”“私房化”甚至“虛擬化”會(huì )被抑制，對實(shí)體化店面的一系列要求也必然會(huì )打擊淘汰一批以網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售為主的小商販甚至“黑作坊”，有利于進(jìn)一步規范網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)，保障消費者的飲食安全。
責任明 訂餐平臺負有監管責任
目前，大多數網(wǎng)絡(luò )訂餐都是通過(guò)第三方平臺完成的，平臺不僅是餐飲服務(wù)的提供者，也必須要履行餐飲企業(yè)資質(zhì)“把關(guān)人”的義務(wù)。但是，一些互聯(lián)網(wǎng)餐飲交易平臺為盡可能快地發(fā)展客戶(hù)，吸引消費者和點(diǎn)擊量，有時(shí)對入駐平臺商家的資質(zhì)審核“睜一只眼閉一只眼”，部分無(wú)證經(jīng)營(yíng)的餐館借此豎起招牌，僅憑幾張誘人的菜單廣告就做起了生意。這一次，擬出臺的網(wǎng)絡(luò )餐飲新規進(jìn)一步明確了訂餐平臺的責任和義務(wù)。
新規提出，網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)第三方平臺應當對餐飲服務(wù)提供者進(jìn)行實(shí)地審查，發(fā)現餐飲服務(wù)提供者存在違法行為的，應當及時(shí)制止并立即報告其所在地縣級人民政府食品藥品監督管理部門(mén)；發(fā)現嚴重違法行為的，應當立即停止提供網(wǎng)絡(luò )交易平臺服務(wù)。此外，如果由于第三方平臺的經(jīng)營(yíng)導致消費者權益受到了損害，消費者不僅可以向入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者要求賠償，在符合法律規定的情形下，第三方平臺也要承擔連帶責任。
“網(wǎng)絡(luò )餐飲新規實(shí)際上是把第三方平臺與入駐平臺餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者的利益捆綁在一起，共擔風(fēng)險。 ”仲炎分析說(shuō)，新規厘清了商家、網(wǎng)絡(luò )訂餐平臺與食品藥品監管部門(mén)在食品安全方面的責任，尤其細化了第三方平臺的審核、監督職責，不僅將有效保障網(wǎng)絡(luò )食品安全和消費者權益，而且對網(wǎng)絡(luò )訂餐平臺和整個(gè)行業(yè)也是一種保護。
仲炎告訴記者，《消費者權益保護法》中已經(jīng)明文規定，交易平臺中的經(jīng)營(yíng)者，要提供真實(shí)的名稱(chēng)、地址和有效聯(lián)系方式。 “事實(shí)上所謂的‘第三方平臺’并不是‘第三方’，因為它是直接的利害方，它的盈利模式是從接入其平臺的相關(guān)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)額中收取費用，并從提供外賣(mài)服務(wù)的商家那里獲得分成。因此，消費者被侵權后，平臺應承擔先行賠付的責任。 ”
顯然，新規出臺后，平臺將承擔更重的監管責任。對此，“餓了么”平臺相關(guān)負責人告訴記者，像資質(zhì)審查、實(shí)地抽檢、投訴處理等規定，目前不少平臺都已經(jīng)在做，不會(huì )給外賣(mài)平臺增加太多額外的壓力和成本，他們對此類(lèi)規定表示歡迎。 “美團外賣(mài)”一位內部人士透露，該平臺已經(jīng)在跟食品藥品監督管理部門(mén)溝通，會(huì )積極配合相關(guān)部門(mén)做好監管工作。
處罰嚴 不良商家難有藏身之地
為加強對線(xiàn)上違規餐廳的打擊力度，多家第三方訂餐平臺陸續推出相關(guān)措施?！梆I了么”要求，商家入駐平臺必須證照齊全。百度外賣(mài)相關(guān)負責人也表示，不僅要求入駐商家必須“亮照亮證”，還實(shí)行了“日常巡查+定時(shí)抽檢”制度。嚴管之下，果然發(fā)現一些餐飲經(jīng)營(yíng)者存在證照過(guò)期、餐食衛生狀況不達標等違法經(jīng)營(yíng)現象。
對此，網(wǎng)絡(luò )餐飲新規明確，網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者不具備實(shí)體店鋪，沒(méi)有依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，或沒(méi)有按照食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項目從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依照《食品安全法》相關(guān)規定，最低處以5萬(wàn)元罰款。違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額一萬(wàn)元以上的，處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。
“毫無(wú)疑問(wèn)，嚴厲的懲處措施將對不良商家、‘黑作坊’等起到震懾作用。 ”合肥市食品藥品監督管理局有關(guān)負責人認為，網(wǎng)絡(luò )餐飲新規規定的罰款額度還是比較給力的，“無(wú)照經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)店基本還是屬于規模比較小的餐飲經(jīng)營(yíng)者，5萬(wàn)元罰款應該不算少了。特別是罰款需要無(wú)照經(jīng)營(yíng)餐館用利潤來(lái)支付，對它來(lái)說(shuō)也是一個(gè)非常沉重的打擊，應該會(huì )產(chǎn)生一定的震懾作用。 ”
除此之外，網(wǎng)絡(luò )餐飲新規還要求網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺，應當對餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營(yíng)行為和服務(wù)進(jìn)行抽查和監測。沒(méi)有進(jìn)行抽查和監測的，由縣級以上地方食品藥品監督管理部門(mén)責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。
一些業(yè)內人士也對進(jìn)一步完善監管措施提出了建議。采訪(fǎng)中，某外賣(mài)平臺負責人就向記者提出，建議工商、食藥監等政府相關(guān)部門(mén)掌握的有關(guān)餐飲企業(yè)數據更多對網(wǎng)絡(luò )訂餐平臺開(kāi)放，以幫助平臺更加快速、準確地審核想要入駐平臺的商家資質(zhì)，避免無(wú)證照商家混入平臺?！熬W(wǎng)絡(luò )訂餐平臺畢竟不是專(zhuān)業(yè)審查機構，商家造假我們識別起來(lái)確實(shí)有困難?？梢钥紤]讓一些第三方機構在政府監管部門(mén)和網(wǎng)絡(luò )訂餐平臺之間牽線(xiàn)搭橋，幫助二者加強溝通與信息共享，協(xié)同護航網(wǎng)絡(luò )食品安全。 ”
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